Der am 26. November 2024 von Pesticide Action Network Europe (PAN Europe) veröffentlichten unabhängigen Studie „Licence to Kill - an EU guideline with far-reaching consequences“ (PDF 1,5 MB) zufolge ist es den Behörden nicht gelungen, ein einziges Pestizid gemäß den EU-Vorschriften, die eigentlich die schwindenden Insektenpopulationen schützen sollen, zu verbieten.

Über mehr als zwei Jahrzehnte hinweg haben die Behörden in Brüssel das Gesetz umgangen und Dutzende von Pestizidverbindungen zugelassen, indem sie Richtlinien befolgten, die mit Hilfe großer agrochemischer Unternehmen verfasst wurden, wie die Untersuchung des PAN ergab.

Die Richtlinien geben grünes Licht für Pestizide [1], die zu einem dramatischen Rückgang von Insekten, Spinnen, Käfern, Schmetterlingen und anderen Gliederfüßern führen. Sie werden erst jetzt aktualisiert, ein Zeitplan für die Überarbeitung soll im Januar veröffentlicht werden.

Gliederfüßer sind für die Welt von großer Bedeutung, da sie vielfältige ökologische Funktionen haben und für die Ernährung fast aller Landtiere und des Menschen unerlässlich sind. Eine Studie von Habel et al. (2019) kommt zu dem Schluss, dass die Intensivierung der Landwirtschaft der Hauptgrund für den „starken Rückgang“ von Insekten ist. Sánchez-Bayo und Wyckhuys (2019) halten Pestizide als eine der Hauptursachen dafür.

Die neuen Richtlinien werden noch stärker mit dem Gesetz in Konflikt geraten. Interne Dokumente, die PAN Europe gegen den Willen der EU-Behörde für Lebensmittelsicherheit EFSA (European Food Safety Authority) erhalten hat, zeigen, dass die Behörde Berater aus der chemischen Industrie [2] beauftragt hat, neue Methoden zur Risikobewertung von Pestiziden zu entwerfen, die eindeutig die intensive Landwirtschaft begünstigen. Die Arbeit wurde von der EFSA genau überwacht und wird in den kommenden Wochen offiziell abgeschlossen. Sollten die neuen Methoden übernommen werden, wird dies den Schutz der Arthropoden nicht verringern, da die Richtlinien bereits keinen solchen Schutz bieten. Der eigentliche Zweck besteht darin, die neuen Methoden in die Richtlinien für andere Pflanzen- und Tierkategorien zu übernehmen, die in den kommenden Jahren überarbeitet werden, so die Ansicht von PAN Europe, als Nächstes stehen die Richtlinien für Amphibien an. Dies könnte das Schicksal von unzähligen Arten besiegeln und die Ökosysteme in ihren Grundfesten erschüttern.

Die Berater der EFSA wollen: 

• den Status der landwirtschaftlichen Produktion zu einer „Ökosystemleistung“ erheben, den Schutz aller Gliederfüßer auf landwirtschaftlichen Flächen aufheben und die Notwendigkeit verringern, intensive landwirtschaftliche Praktiken an die biologische Vielfalt anzupassen;

• alle pflanzenfressenden Insekten als „Schädlinge“ für das Ökosystem betrachten und vom Schutz ausschließen, obwohl Heuschrecken und andere Arten die Grundlage für riesige Nahrungsnetze bilden;

• die Nutzung von degradiertem Ackerland mit zusammengebrochenen Ökosystemen als Maßstab für gesunde ökologische Bedingungen, was die Zielvorgaben dramatisch verschiebt und in krassem Widerspruch zum EU-Recht steht;

• das Ignorieren einer gesetzlichen Anforderung, Pestizidkombinationen zu berücksichtigen, die in der Realität die Auswirkungen auf Insekten um das Hundert- oder Tausendfache verschlimmern können;

• Tests zur Schädlichkeit von Pestiziden an echten Insektenpopulationen durch billigere Computermodelle ersetzen, die höchst unrealistisch sind und von externen Experten nur schwer überprüft werden können;

• eine gesetzliche Anforderung ignorieren, die Langzeitauswirkungen von Pestiziden zu überprüfen, indem die Tests zur Pestizidexposition auf 48 Stunden begrenzt werden;

Die neuen Methoden der EFSA werden die wichtigste Pestizidverordnung Europas erheblich untergraben, warnte PAN Europe. Das Europäische Parlament und die Regierungen der Mitgliedstaaten werden verschiedene Möglichkeiten haben, einzugreifen.

Der Europäische Gerichtshof hat kürzlich in einem von PAN Europe angestrengten Fall klargestellt, dass die Umwelt im Pestizidrecht Vorrang vor der Verbesserung der Pflanzenproduktion hat. Im Dezember wird die NRO das Gericht ersuchen, die Zulassung von Glyphosat in ganz Europa aufzuheben, was zum Teil auf den fehlerhaften Richtlinien beruht.

Das Vorstandsmitglied von PAN Europe, Dr. Martin Dermine, sagte: "Chemielobbyisten haben Beamte irgendwie dazu überredet, Pestizide durchzuwinken, die eine große Anzahl von Insekten vernichtet haben, darunter auch solche, die für die Bestäubung von Pflanzen, die natürliche Schädlingsbekämpfung und die Ernährung von Pflanzen unerlässlich sind. Die gute Nachricht ist, dass wir dies aufgedeckt haben und es noch Zeit gibt, es zu korrigieren. Die EFSA hat große Mengen öffentlicher Gelder verschwendet, um uns in die falsche Richtung zu lenken, und diese Arbeit muss nun verworfen werden. Sie sollte ihren Gründungsprinzipien gerecht werden, wirklich unparteiische Wissenschaftler einstellen und strenge Richtlinien anwenden, um die Pestizide, die so viel Chaos in der Umwelt verursachen, von der wir alle abhängig sind, schnell loszuwerden."

[1] Die wichtigste Verordnung für Pestizide in Europa soll alle neuen Substanzen blockieren, die „irgendeine schädliche Auswirkung auf die Gesundheit von Mensch oder Tier oder irgendeine inakzeptable Auswirkung auf die Umwelt“ haben könnten. Die Akzeptanz wird in den Leitlinien (PDF 377 kB) definiert, die vor der Einführung von Regeln zu Interessenkonflikten verfasst wurden und einen starken Einfluss von Chemieunternehmen wie Bayer und Novartis, jetzt Syngenta, ermöglichten (siehe Bericht Kapitel 2, Abschnitt 2). Durch unwissenschaftliche Methoden und fehlerhafte Protokolle definieren die Leitlinien Pestizid-Wirkstoffe als akzeptabel, die bei einigen Arthropoden sehr hohe Verluste verursachen und die vollständige Ausrottung der meisten Arten ermöglichen (siehe Kapitel 2, Abschnitt 3). Weder die Europäische Kommission noch die Mitgliedstaaten haben die Arthropoden-Richtlinien jemals als Begründung für die Ablehnung eines Pestizid-Wirkstoffs herangezogen, so die Ansicht von PAN Europe. Keine nationale Regierung hat ein Pestizidprodukt (das einen Pestizid-Wirkstoff verwendet) auf der Grundlage der Richtlinien blockiert und stattdessen Pestizidprodukte zugelassen, die für Insekten hochgiftig sind und den Ökosystemen insgesamt schweren Schaden zugefügt haben. Stattdessen enthalten die behördlichen Genehmigungen gelegentlich Auflagen zur Überwachung der Auswirkungen auf Arthropoden. Im Jahr 2019 forderten (PDF 413 kB) zwölf Regierungen eine dringende Aktualisierung der Risikobewertung der Richtlinie, die „offensichtliche Mängel“ aufweise und „starke Reduzierungen der Arthropodenpopulationen toleriere“. Für die Überarbeitung der Richtlinie gibt es keine feste Frist, und es wird erwartet, dass sie Jahre dauern wird.

[2] Die EFSA beauftragte eine niederländische Universität, die regelmäßig Beratungsleistungen für die chemische Industrie erbringt. Die für die neuen Methoden der Arthropoden-Richtlinie verantwortlichen Personen arbeiten seit mehr als einem Jahrzehnt mit der Pestizidindustrie zusammen, und zwei von ihnen wurden in der Vergangenheit direkt vom Chemieverband CEFIC unter Vertrag genommen (siehe Bericht Kapitel 4, Abschnitt 1 und 11). Das Programm dauert vier Jahre und soll vor Ende 2024 abgeschlossen werden. Dokumente und E-Mails aus dem Jahr 2023 zeigen, dass alle neuen Methoden von der EFSA eingehend geprüft wurden. Alle Dokumente scheinen endgültig oder nahezu endgültig zu sein. Die neuen Methoden wurden im Oktober von der EFSA und der GD SANTE als endgültig vorgestellt (2. Foliensatz).

Pesticide Action Network Europe (PAN Europe)

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• „Insektenrückgang und -schutz in den fragmentierten Landschaften Mitteleuropas“ von Fartmann et al. in der Schwerpunktausgabe 6-2019 „Rückgang der Insektenvielfalt“